李英杰

　　党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“振兴东北地区等老工业基地”。对于老工业基地的各级党组织来说，保持党的先进性，最重要的就是要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，加快老工业基地的调整、改造和振兴，促进经济社会持续快速协调健康发展。鞍山市委坚持把党的先进性建设贯穿于加速经济发展、构建和谐鞍山的工作之中，落实到关心人民生活、维护和实现群众利益的行动上，确保先进性教育活动真正成为群众满意工程。

　　一、狠抓第一要务，加速经济发展

　　推动先进生产力的发展，是保持党的先进性的重要体现。我们紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，用发展的办法解决老工业基地振兴中的矛盾和问题，把党的先进性落实到加速经济发展上。今年上半年，实现国内生产总值５３０亿元，同比增长１６．６％。

　　加大结构调整力度，促进产业结构优化升级。把调整、优化和提升产业结构作为振兴老工业基地的主要任务，着力构建具有区域特色和比较优势的新的产业结构。实施工业强市战略，加快“一个基地、三大产业”建设，重点培育和发展以高新技术产业为主导，以钢铁工业为主体，以装备制造、轻纺和矿产品加工业为支撑的支柱产业。上半年，全市规模以上工业实现增加值２１２．１亿元，增长２２．４％。以工业结构调整为主线，把发展先进装备制造业放在更加突出的位置，以信息化带动装备制造业的跨越式发展，带动原材料工业的优化升级。大力发展第三产业，提升服务业比重，重点发展现代物流、旅游、中介服务和社区服务业，形成生产型、功能型、区域型相结合的服务业发展格局。

　　进一步深化改革，推进体制机制创新。把改革贯穿于老工业基地调整改造的全过程，从宏观上创造良好的发展环境，从微观上搞好搞活企业。对市属国有大型企业全面推行股份制改造，放开股权比例限制，以存量吸引增量，以增量激活存量，大力引进国内外投资者，通过合资合作、嫁接改造、并购重组等方式参与国企改制。通过股份制、合资合作、破产兼并等多种形式，对３６０户市属国有中小企业实施产权制度改革，实现了国有资本和国有企业职工身份“双转换”。大力发展非公有制经济，着力培育和壮大一批非公有制骨干企业，形成了国有经济以鞍钢为主、地方经济以非公有制经济为主的所有制格局。

　　扩大对内对外开放，构建开放型地区经济。深入贯彻国务院办公厅《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，坚持以开放促改革、促调整、促发展、促振兴。扩大开放领域，引导和支持外商投资装备制造业、高新技术产业、现代农业和农产品加工业等重点发展行业，推进城市公共设施建设、金融服务业、交通运输业、现代物流业等服务贸易领域的对外开放。加强与沈阳、大连等地的合作，主动融入辽宁中部城市群、环渤海经济圈和东北亚经济区，把鞍山建成辽宁中部城市群经济区与辽东半岛开放型经济区的重要连接带。

　　支持鞍钢改革发展，营造鞍钢经济圈。坚持把打好鞍钢牌、营造鞍钢经济圈作为加快振兴鞍山老工业基地的重中之重，努力为鞍钢实现“建精品基地，创世界品牌”和“两步跨越”的战略目标创造条件。制定出台了《关于支持鞍钢改革与发展的若干意见》，在资产变现、权属变更、土地征用、人员安置、社会保障、财政税收等方面给予最优惠的政策。全力支持鞍钢与本钢联合重组，成立鞍本钢铁集团，打造钢铁“航母”。加快推进地企融合，充分发挥鞍钢对地方经济发展的辐射带动作用，拉长钢铁产业链，形成新的经济增长点。上半年，鞍钢实现工业增加值１４９．４亿元，增长２１．８％；上缴税金５３．２亿元，增长１．３倍。

　　二、坚持科学发展观，构建和谐鞍山

　　我们把构建和谐鞍山作为保持党的先进性的一项重大战略任务，努力在振兴老工业基地中实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

　　注重思想道德建设，提高干部群众的思想道德素质。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展“加速经济发展、构建和谐鞍山”主题教育活动，激励广大干部群众积极投身振兴鞍山老工业基地的伟大实践。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系。深入开展“三下乡”、“四进社区”、“城乡共建”、“八风工程”等群众性精神文明创建活动，加强基层特别是农村文化建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。加强社会诚信体系建设，开展“共铸诚信”活动，全力打造诚信鞍山。现在，鞍山已被确定为全国五个重点宣传的诚信建设城市之一，先后荣获全省创建文明城市示范单位、全国创建文明城市工作先进城市、全国双拥模范城市“四连冠”、国家卫生城市、优秀旅游城市等称号。

　　加强社会建设与管理，促进社会事业全面发展。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，建立健全政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理体系。开展和谐社区、和谐村屯创建活动，采取领导包点、对口帮建等措施，加快社区建设步伐。多渠道筹集资金，加大对城乡科技、教育、文化、卫生基础设施的投入力度，繁荣教育、文化事业，满足市民医疗卫生需求，使全市人民共享改革发展成果。

　　建设节约型社会，促进人与自然和谐发展。坚持资源开发与生态保护并重，资源利用与节约发展并重，加强资源节约法规和制度建设，加快发展资源节约型产业和产品，努力实现经济增长方式的根本性转变。针对鞍山矿产资源品种多、储量大、分布广的实际，切实搞好矿产资源规划、开发、保护和管理，坚决制止违法开采，依法规范矿产资源开发秩序。严格土地管理，引导建设用地走集约化道路。以创建国家环保模范城为目标，强化以鞍钢为重点的工业污染防治，全面改善城乡环境质量，进一步优化人居环境。

　　强化社会治安综合治理，维护社会平安稳定。开展“打造平安钢都，创建社会治安综合治理先进市”活动，加强城乡社会治安防控体系建设，有效遏制刑事案件、群体性事件、影响社会稳定的突出治安问题的发生。加强交通、消防和安全生产管理，坚决遏制重特大治安灾害和安全责任事故的发生。积极开展社会矛盾纠纷排查调处工作，建立健全矛盾纠纷排查调处机制、群体性事件应急处置机制和责任追究机制，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。认真贯彻《信访工作条例》，切实解决由企业并轨破产、城市房屋拆迁、农民土地承包、冬季供暖、涉法诉讼等引发的矛盾和问题。

　　三、牢记根本宗旨，维护群众利益

　　针对老工业基地下岗失业人员多、就业再就业压力大，贫困人口多、扶贫帮困任务重的实际，我们坚持以人为本，把保持党的先进性落实到实践党的根本宗旨的行动上，落实到解决城乡困难群体生产生活问题的工作中，努力在振兴老工业基地中实现好维护好发展好人民群众的根本利益。

　　做好就业再就业工作，实现“零就业家庭”为零目标。实施就业优先战略，积极推广“一方为主、多方联动、重点突破、整体推进”的“１＋Ｘ”就业模式和“实施技能培训、提供创业服务、创造就业岗位”的“三位一体”创业模式，促进下岗失业人员稳定就业。把消除“零就业家庭”作为解决困难群体就业的突破口，实行“一家一策、一人一策”，通过实施专项推进、健全责任体系、创新就业模式、设立专项基金、建立长效机制五项举措，在全省率先实现“零就业家庭”为零的目标。

　　完善社会保障体系，提高社会保障能力。深化社会保障制度改革，实行养老保险市级统筹，进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，依法提高非公有制企业社会保险参保率。强化社会保险费征缴，提高社会化发放水平，确保各项保险金按时足额发放。建立覆盖城乡的最低生活保障制度，把符合条件的农村特困群众纳入保障范围，解决城乡低收入群体的基本生活问题，实现动态管理下的应保尽保。

　　加大扶贫帮困工作力度，切实解决困难群体生产生活问题。立足于解决贫困群众的突出困难，建立健全以制度建设为重点、政府救济为主导、社会互助为补充，多层次、广覆盖的城乡救助体系，形成标准定补、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的长效机制，有效解决困难群众大病救治、子女就学、住房、冬季取暖等基本生活问题。

　　（作者：中共辽宁省鞍山市委书记）