韩帅　宋笑梅

　　农村基层组织先进性建设直接关系到群众对党的直接评价，关系到党在农村的各项方针政策的贯彻落实，关系到农村的经济发展、农村基层政权的巩固和农村的繁荣稳定。因此，农村党员先进性建设一定要以满足群众的需求为落脚点，以加强组织建设为根本，以建设社会主义新型农村为目标，做到有的放矢，立足长效，循序渐进。

　　一、加强农村基层组织先进性建设要从了解农村群众所思所想做起

　　不断满足群众的需求是先进性建设的出发点和落脚点，我们要深入了解农村群众的需求。随着经济社会的发展，在大环境的影响下，农村群众的所思所虑已经发生了新的变化。

　　（一）农村盼望经济致富的要求更加强烈

　　尽早致富是农民群众最关注的话题，也是实现农民群众奔小康的现实物质基础。当前围绕致富问题，农民群众希望有政策、资金、技术支持。在政策方面，农民群众既希望上级能够破除一些体制性束缚，并希望上级出台有关政策加以引导，帮助其更新思想观念融入市场经济，并通过政策保障增强共同抵御市场风险的能力。在资金方面，农民群众迫切需要有关部门尽快研究措施，采取自由度大、额度小、安全性高的借贷方式，不断扩大借贷覆盖面，为农民群众提供资金支持。在技术方面，农民群众既需要附加值高、市场前景好的优良品种，也需要科技含量高、成本较低的高效药物、肥料及相关管理使用知识，以及一些加工业、养殖业、运输业、农产品销售等农村实用技术，在单个或部分农民群体达到一定基础和能力之后，还需要农产品深加工等方面的技术支持。

　　（二）农民对党员和组织的带头示范作用要求强烈

　　农村群众对诸如华西村等具有带头致富人的村庄发展模式十分羡慕。尤其是对知识层次较低、缺少资金信息技术的农民群众，更盼望能有一个市场头脑灵活、经营能力较强、热心为群众服务的村级组织或村级带头人，能够带领全村人通过发展壮大村级经济实力，进一步改变自身处境。

　　（三）农民希望增加就业机会解决就业问题

　　随着社会开放度的不断加大，部分农村人口已经离开了土地，走向务工就业的道路，农民流动性越来越强。农民群众中的青壮年劳力和部分有一技之长的人员，大部分选择外出就业增加收入。当前，农民群众就业有三个门槛：一方面是自身素质受限制，主要表现在靠力气打工的人员多，掌握专业技术人才少，企业用工形成普通劳动力的过量饱和与专业技术人才的极端匮乏两个极端。另一方面，农民群众“入城”还存在重重门槛制约，首先是信息不畅，特别是地处偏远的农民群众无法在第一时间得到企业用工需求信息。其次是政策性门槛过高，如农民群众入城后医疗、保险、子女就学等问题还无法和城区居民享受同等待遇，存在着较多的后顾之忧。再一方面，农民群众就业还存在权益保障上的诸多风险，如劳动强度过大、加班加点等问题，工作环境差导致的工伤事故和职业病频发、身心健康得不到保障等问题，工资待遇太低、社会保障不到位、随意辞退工人、恶性克扣工资等问题，这些问题都很大程度上对农民群众入城就业产生了不容忽视的负面影响。

　　（四）农村希望改善公共生活条件

　　由于一些社会性因素的制约，农村公共生活资源依然存在着很多矛盾，突出表现在水、电、路、医、教等方面。由于受自然条件的制约和财政方面的限制，部分村庄很多公共基础问题仍没有彻底解决，农村希望加大财政支持力度，不断改善生存条件，提高自身发展能力。

　　（五）农民盼望着能够解决社会保障问题

　　农村养老等社会保障问题成为农民的后顾之忧，随着农民群众民主意识和法制观念的提高，要求依法保障其自身合法权益的愿望日益增强。

　　二、加强农村基层组织先进性建设要正确面对基层组织存在的不和谐因素

　　应当看到，这些年来在各级党委的领导下，广大农村基层组织在全面落实“五个好”目标，大力加强基层组织建设，农村基层党组织的核心作用进一步发挥，村民自治组织、集体经济组织和群团组织进一步健全，促进了村级各项工作的制度化、规范化和法制化，保证了党的理论、路线、纲领、方针、政策和国家的法律法规的正确贯彻实施。农村的深刻变化和巨大进步与基层组织作用的有效发挥是密不可分。

　　同时要清醒地看到，随着社会主义市场经济的不断发展，农村基层组织面临着许多新情况。一些农村基层组织不同程度地存在着同新形势发展不相适应的问题，有些问题还相当突出。这些问题集中体现在农村基层组织在实际工作中的一些具体做法上。

　　（一）思维僵化，工作方法简单

　　工作缺乏创新，拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够，把握不准，导致发展思路不清；没有改变计划经济体制下的那种“催种催收”式的领导方式和工作方法，工作粗糙，不愿做过细的思想政治工作，甚至视群众为“刁民”，以简单粗暴的办法快速推动工作。

　　（二）带领群众致富的能力差

　　农村党员、组织由于思想观念陈旧、文化偏低、思路狭窄、眼界不开阔等种种原因，发展意识不强，发展信心不足，发展思路不明，发展本领不高，难以担任起引领农村致富奔小康的重任。个别党员致富无门、谋生无术，自身也成为需要政府扶贫的“对象”，在群众中的威信不高。

　　（三）宗旨意识淡薄，在群众中的先锋模范作用日渐减退

　　在社会思潮、价值取向多元化的形势下，有的党员政治观念淡薄，私心很重；有的对封建迷信，旧风俗、旧习惯熟视无睹、习以为常，不能大胆抵制，甚至有的还参与这些活动；有的把自己混同于一般的老百姓，甚至不如一般的群众；有的党员长期不参加组织生活，党员的作用只是“挂在嘴上，写在墙上”的形式而已。这些现象严重影响了党员在群众中的威信和形象。

　　（四）不能深入联系群众

　　不愿主动跑基层，跑工作，跑项目，跑田间地头，深入群众，调查研究。缺乏宽广而深厚的群众感情，不善于看民生，听民意，察民情。开展工作不从实际出发，唯领导是从。

　　（五）民主意识淡薄

　　淡忘民主，忽视法制，我行我素，唯我独尊。存在宗族派性意识，搞个人的小圈圈，在群众中起到负面作用。热衷于个人独断，沉湎于行政命令，把民主集中制原则抛在脑后，把村民自治、村务公开束之高阁，从而影响党的方针政策和国家法律法规的有效贯彻执行，妨碍了基层直接民主的进程。

　　（六）不能认真化解矛盾

　　对待农村稳定问题不愿从发展是硬道理这个根本点着眼，大力发展农村经济，不断使群众获得切实的经济、政治、文化利益，往往是就稳定抓稳定。对待人民内部矛盾不善于运用发扬民主的办法、说服教育的办法、耐心疏导的办法以及经济调节和依法调处的办法去做工作、解难题。相反，或自行其是，或横加干涉，或遇矛盾纠纷避开政策法律绕道走，甚至干脆将矛盾上交，不主动把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，从而影响了农村改革发展和稳定。

　　三、加强农村基层组织先进性建设要立足长效、循序渐进、求得实效

　　先进性建设的目的就是为了加强组织建设，促进农村经济社会的全面发展，不断满足人民群众的利益要求。但我们要注意到问题的形成与存在不是一朝一夕就可以解决的，我们应立足长效，从先进性教育活动中总结经验，加强基层组织先进性建设，促进新型农村建设。

　　（一）要注意把握先进性教育活动与先进性建设的关系

　　教育活动是有时间限制的，而先进性建设则是一个长期过程。我们要认识到先进性教育活动是先进性建设的一个探索和实践，是先进性建设的一部分。由于时间和条件的限制，我们不可能在较短的活动时间内解决所有的问题，我们要注意教育活动与先进性建设的关系，把握好相关政策，不可过急过躁，注意从教育活动中总结经验，从长计议，把更多的问题纳入到长期的先进性建设中来，促进农村建设。所以，在短期的先进性教育活动中要注意以自我教育正面教育为主，宣传先进，树立标杆，多做凝心聚力的工作，激发基层组织的活力。要及时发现和妥善解决带有苗头性、倾向性的问题，对涉及农村社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的敏感问题，更要慎重对待、妥善处理。既要引导和帮助农村党员干部解决思想作风和工作作风方面存在的问题，又要注意关心爱护，鼓励和支持他们开拓创新、干事创业，保护好他们的工作积极性。要坚持从严治党的方针，立足于教育转化对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作，对经教育不改、不符合党员条件的，按照正常程序进行组织处理。要注重在教育活动中发现问题，积累经验，探索理论和制度成效，结合新型农村建设，探索建立健全相关的规章制度，促进和谐农村建设。

　　（二）把建设社会主义新型农村作为农村基层组织先进性建设的结合点

　　十六届五中全会把构建社会主义新农村纳入“十一五”规划之中，我们要结合社会主义新型农村建设，加强基层先进性建设，促进农村的和谐稳定繁荣。

　　一是要结合群众的所思所想，发展和谐新型农村。着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，明确推进现代农业建设、深化农村改革的工作思路。制定和完善增强村级组织服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济积极性等方面的具体措施。千方百计帮助农民增加收入、改善生产生活条件。要逐步解决农村社会保障问题，使老有所养、病有所医、困有所扶。要着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设。从实际出发，加强农村文化建设，制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。引导农民破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。尊重农民意愿，加强环境卫生整治，改善村容村貌。积极化解各种矛盾纠纷，维护农村稳定。

　　二是要正确面对基层组织存在的不足，加强组织建设。要着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法，深化“三级联创”活动。在村党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。教育引导农村党员增强学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，明确保持共产党员先进性的具体要求；结合开展农业实用技术和职业技能培训，帮助农村党员全面提高自身素质，增强带领群众致富的能力和水平，在建设社会主义新农村的伟大实践中发挥好先锋模范作用。

　　（三）把主题实践活动作为基层组织先进性建设的切入点

　　开展主题实践活动，本身是党的先进性建设的实践。目前，随着经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多元化，多种社会思潮和价值观念不同程度地反映到党员队伍。从党依靠各级基层组织发挥作用的角度讲，广大基层党员要团结和凝聚各个行业、各个领域、各个阶层的群众；从党加强同人民群众血肉联系的角度讲，广大基层党员自身又是需要党和政府关心、关注甚至帮助的群体。这就需要以主题实践活动为载体，搭建起党员奉献社会、服务群众、建功立业、实现人生价值的舞台，这就需要以实践活动为切入点，坚持以人为本，积极构建和谐社会。

　　由于不同群体党员的职业情况不一样，解决的问题就不一样；组织形式不一样，活动的方式就不一样；党员自身条件不一样、素质不一样，要求和标准就不一样。开展主题实践活动对党员的要求一定要体现在不同职业党员所担负的社会角色上。一是要大力实施“双培双带”工程。实践证明，以“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为内容的“双培双带”工程，是新形势下实践“三个代表”重要思想，切实加强农村基层组织建设，巩固党的执政基础的有力举措，是加快农村经济发展，推进农村建设小康和构建和谐社会的重大措施，是一项顺民心、合民意的“富民工程”、“奠基工程”。大力推进“双培双带”工程，就是要认真研究制定科技培训、项目带动、资金扶持、政策支持等各种配套措施，按照党章和发展党员的政策，积极慎重地把致富能人中的优秀分子吸收到党内来，不断为农村党员队伍输入新鲜血液，改善党员队伍结构，提高党组织在农村社会生活中的覆盖面和影响力。二是要深入开展“三级联创”活动。实践证明，深入开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制，实现农村基层组织建设整体推进，常抓不懈的一个有效机制。开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”就是要按照“三级联创”活动的原则和目标要求，从当地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶超的良好氛围。“联”，就是县（市、区）、乡（镇）、村三级联动，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。

　　（四）立足长效，探索加强先进性建设方式方法

　　先进性建设需要我们与时俱进，不能刻舟求剑，我们应该以满足群众的需求为目标，针对基层组织的现状和不足，在实践活动的基础上，注重理论研究，寻求基层组织不断完善革新的好制度、好办法。

　　一是完善目标机制。根据先进性建设的任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定先进性建设的目标任务，推进目标管理，层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”，避免教育流于形式、走过场等不良现象的发生。

　　二是建立健全考核奖惩机制。不仅要把党建、党员教育工作的任务、措施、绩效纳入责任目标管理体系，更要把人民对于党员干部的满意情况也纳入政治文明、精神文明建设的总目标管理体系，并与经济工作一样进行量化考核。

　　三是完善农村基层民主政治建设制度。坚持通过发展党内民主来带动和推进村务、政务公开，建立组织协调、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，全面推进基层财务规范化管理，扩大党员对基层事务的知情权、决策权、管理权和监督权。彻底改变农村基层党组织干部封闭指定任命的做法，通过竞争择优制、任前公示制、述职制、末位淘汰制、谈话诫勉制、引咎辞职制、离任审计制等机制的有效运作，提高保持先进性教育的质量和水平。