广州市委办公厅

　　在党执政以后，执政能力建设已成为党中央及各级党委和领导集体的一项根本建设。有执政，就会要求有辅政。党委办公厅（室）作为党委的综合辅政部门，加强党的先进性建设，保持和体现党的先进性，关键是要全面提升辅政能力，不断提高"三服务"水平，更加优质高效地为党委服务，努力辅助党委提高执政能力、履行好执政使命。

　　一、加强辅政能力建设是党委辅政部门保持和体现先进性的基本建设

　　党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒主题，贯穿于我们党诞生、发展、壮大的整个历史进程。我们党在执政以后，要继续保持和体现先进性，必须大力加强执政能力建设，提高执政能力，巩固执政地位，完成执政使命。这是从党中央到地方各级党委保持和体现先进性的一项长期而重要的根本任务。执政需要辅政。对于各级党委办公厅（室）这样的党委综合辅政部门而言，主要是加强辅政能力建设。党委辅政部门的辅政能力，就是辅助党委提高执政能力、履行好执政使命的本领。在新的历史条件下，加强辅政能力建设，已成为党委辅政部门保持和体现先进性的一项基本建设。

　　（一）加强辅政能力建设，是党委辅政部门的职责所在。

　　党委办公厅（室）作为党委的综合协调办事机构，主要职责是辅助党委执政，起着参谋和助手的作用。这一角色定位，规定了办公厅（室）的一切行动都必须紧紧围绕党委"转"，始终做到"围绕中心，服务大局"，为党委执政提供优质高效的服务。党委办公厅（室）工作的这种内在规定性，要求必须加强辅政能力建设，提高辅政能力，才能在辅助党委执政的过程中保持和体现党的先进性。

　　（二）加强辅政能力建设，是党委辅政部门提高"三服务"水平的现实需要。

　　党委办公厅（室）作为党委综合辅政部门，肩负着为领导服务、为机关服务、为基层和群众服务的光荣使命。面对不断发展变化的社会新形势，如何为领导提供优质高效的服务，辅助党委领导做到科学决策、民主决策、依法决策；如何为机关提供优质高效的服务，并在服务中协调好各机关更好地为党委服务；如何为基层和群众提供优质高效的服务，协助党委为基层和群众排忧解难，都对党委辅政部门的辅政能力提出了新的要求和考验。随着现代社会分工越来越精细，社会事务日益纷繁复杂，社会利益整合难度越来越高，也要求党委辅政部门提供更加专业化、精细化的参谋和服务，从而使党委辅政部门的辅政能力日益成为党委实现科学执政、民主执政、依法执政的重要基础。在这种情况下，党委辅政部门只有加强辅政能力建设，提高辅政能力，才能在不断提高"三服务"水平中保持和体现先进性。

　　（三）加强辅政能力建设，是党委辅政部门加强党的先进性建设的内在要求和重要内容。

　　在党执政的历史条件下，对于党的整体而言，党的先进性建设包括思想、组织、作风、制度和执政能力等方面的建设。相应地，对于党委辅政部门而言，党的先进性建设包括思想、组织、作风、制度和辅政能力等方面的建设。也就是说，加强辅政能力建设，是党委辅政部门加强党的先进性建设的题中应有之义。加强辅政能力建设是加强辅政部门党的建设和完成自身职能工作的最佳结合点，是辅政部门党的建设的重要组成部分，贯穿于辅政部门党的其他各项建设之中，起着牵头管总的作用；辅政部门党的各方面的建设，都要围绕辅政能力建设来展开，并最终体现在辅政能力的提高上，体现到辅助党委提高执政能力的各项工作中。因此，党委辅政部门必须以提高辅政能力为重点，全面加强党的先进性建设，才能始终保持和体现先进性。

　　总之，党委辅政部门的角色定位，决定了辅政能力是党委辅政部门党的先进性的具体体现，抓住了辅政能力建设，就抓住了党委辅政部门党的先进性建设的关键。党委辅政部门只有加强辅政能力建设，切实提高辅政能力，才能不断提高为党委服务的水平，才能卓有成效地辅佐党委推动地区经济社会实现科学发展。

　　二、深刻理解和把握辅政能力的时代要求，明确党委辅政部门加强先进性建设的方向

　　在新的历史条件下，党的先进性集中体现为"三个代表"重要思想，就是要始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的先进性又是具体的，最终要靠党员的先进性来体现。从全党来说，新时期党员保持先进性的基本要求集中体现在胡锦涛总书记提出的"六个坚持"上，即坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践"三个代表"重要思想的本领；坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；坚持"两个务必"，永葆共产党人的政治本色。作为党委综合辅政部门，党委办公厅（室）及其党员既要身体力行"六个坚持"的基本要求，同时又要紧密结合辅政工作实际，深刻理解和把握辅政能力的时代要求，进一步具体明确加强先进性建设的方向。为此，我们应当秉持"兼容并蓄、综合创新"的原则，努力把我们以往乃至历朝历代传承下来的优良传统继承下来，同时吸收借鉴人类社会创造的一切优秀辅政文明成果，融会贯通、推陈出新，使辅政能力建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。我们认为，对于党委办公厅（室）这样的综合辅政部门而言，其辅政能力的时代要求主要体现为"忠诚与务实、规范与创新、认真与专业、优质与高效"。

　　忠诚与务实。中国古代的辅政人员特别强调忠诚，把它作为立身处世、服务政要、造福黎庶、报效国家的首要准则。剔除其愚忠成分，今天仍然值得我们珍视与继承。在当代中国，作为党委的辅政者，我们要始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于职守，坚定理想信念，强化宗旨意识，严守党的纪律，坚持依法办事，全力协助党委推动科学发展，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。"忠诚"落实到具体工作中，就要求我们必须坚持"两个务必"，大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假、欺上瞒下和讲求排场、奢侈浪费，始终秉持"为政不在言多，贵在实干"和"勒紧腰带搞建设"的原则，唯实是务、所务必实，抵住腐败、抗住诱惑，把科学态度与实干精神结合起来，把建功立业与修身立德结合起来，勇于攻坚克难，始终干净干事，在谦虚谨慎、艰苦奋斗中辅佐党委推进工作、取得实效。

　　规范与创新。党委办公厅（室）的工作尽管千头万绪，但其背后大都蕴藏着有迹可寻的规律。认真总结历史上和现实中的工作经验，深入研究和把握这些工作的规律，把它上升到理性、上升为制度，做到以制度管人、管财、管物、管事，使常规工作沿着制度化、规范化、标准化的轨道平稳、顺畅地运转。同时，面对世界日新月异的发展大势和不进则退的竞争态势，党委办公厅（室）只有秉持改革创新的时代精神，才能不断提升辅政能力，才能不辱辅政使命。党委辅政部门要在做好各项规范性、日常性工作的基础上，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，运用开放性和开创性思维，勇于打破一切不合时宜的陈腐观念和做法，努力做到在继承中创新、在创新中发展、在发展中提高、在提高中跨越，以开拓创新精神保持和体现先进性。

　　认真与专业。毛主席说过，"世界上怕就怕'认真'二字，而我们共产党人就最讲'认真'"。在革命时期如此，在执政时期同样如此。党委办公厅（室）身处中枢，事关全局，责任重大，牵一发而动全身，具有"放大器"的作用，哪怕一点小错误、小毛病都有可能导致大影响、大损失，可见"认真"对党委办公厅（室）来说具有特别重要的意义。因此，作为党委辅政部门，做每一件事情都来不得半点马虎大意，必须以临渊履薄的精神和严谨缜密的态度，加强全程控制，确保善始善终。"认真"的态度反映在辅政能力建设上，就是要求辅政工作必须达到专业的水平。现代政治学理论揭示，理性化、科学化、专业化是工业化时代的一个显著特征，表现在国家管理上就是公共行政管理的技术属性、专业属性大大增强。这就要求辅政人员必须勤奋学习、刻苦钻研，在抓好理论学习的同时强化业务学习，做到学有所专、技有所精、干有所长，努力成为辅政领域中的"行家里手"、"专业人士"。

　　优质与高效。邓小平同志曾深刻指出，"质量问题是个路线问题，是个政治问题，必须百分之百地保证"。党委辅政部门必须增强精品意识、品牌意识，精益求精、精雕细刻，拒绝平庸、追求卓越，不负重托、不辱使命，努力把每一件工作都办成精品、做成名牌。在确保质量的基础上，必须高度重视工作效率的问题。"时间就是金钱，效率就是生命"。而且，高效本身也是优质的有机组成部分，是其题中应有之义。工作效率提高了，不仅会加快党委辅政部门自身的工作节奏，还会通过党委辅政部门这个"放大器"推动整个辖区工作效率的提高。古人说得好："言当其时，一字千金；言背其时，一文不值。"如果工作效率不高，甚至过了时限，那么即使工作做得再多再细，往往效果也要大打折扣甚至前功尽弃。因此，党委辅政部门必须在确保质量的基础上讲求时效，勤奋工作，雷厉风行，立说立行，确保党委工作高效运转，兢兢业业地创造一流的工作业绩。

　　三、以"以智辅政"、"以文辅政"、"以技辅政"为重点，在提高六大辅政能力中保持和体现党委辅政部门的先进性

　　作为党委综合辅政部门，党委办公厅（室）加强党的先进性建设，保持和体现先进性，必须坚持以"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧密结合部门工作特点，围绕辅政能力的时代要求，坚持"以智辅政"、"以文辅政"、"以技辅政"，全面加强辅政能力建设。

　　所谓"以智辅政"，就是为党委决策献高招、出良谋、当高参，辅助党委科学决策并抓好决策落实；所谓"以文辅政"，就是通过起草文稿、制发文件、处理公文、编发信息等各种形式开展全方位的辅政活动，确保机关正常运作，辅助党委履行执政使命；所谓"以技辅政"，就是以办公自动化和信息化为重点全面提升各项辅政服务的技术含量，提升机关办事能力，提高党委执政效能。其中，"以智辅政"是"头脑"，是"统帅"，是"灵魂"，是辅政的最高要求，也是辅政所要追求的最高境界，在整个辅政活动中处于核心地位；"以文辅政"和"以技辅政"则是"左臂右膀"，是"笔"和"枪"，是"一文一武"，是辅政服务的两大具体承载和表现方式。换言之，"以智辅政"统率着"以文辅政"和"以技辅政"，"以文辅政"和"以技辅政"是"以智辅政"的物化表现，三者"三位一体"，共同构成了一个完整的"逻辑环"，高度提炼了加强辅政能力建设丰富而深刻的内涵。

　　要真正做好"以智辅政"、"以文辅政"、"以技辅政"，具体来说，必须在提高以下六大能力中保持和体现党委辅政部门的先进性。

　　（一）党委辅政部门加强辅政能力建设，保持和体现先进性，必须切实提高决策参谋能力。

　　党委的中心工作主要是"出主意"、作决策。相应地，党委办公厅（室）的辅政能力首先就体现在决策参谋能力上。近两年来，市委办公厅作为市委的综合辅政部门，立足于当好市委的高参，在全厅范围内强化党员干部的高参意识，深入开展业务研习、岗位练兵活动，提升决策参谋能力，较好地履行了决策参谋职能。近两年来共为市委起草各类文稿430多篇，提供各类决策参谋信息约11000条，为市委统筹全局、协调各方，推动广州经济社会科学发展提供了高质量的决策参谋服务。在新的发展阶段，新形势新任务对党委辅政部门的决策参谋能力提出了更高的要求。适应辅助党委提高执政能力的要求，党委辅政部门要进一步增强"以智辅政"意识，真正做到作为"兵头"办着小事不忘大局，作为"将尾"想着大局不辞小事，在决策前、中、后为党委领导提供"含智量"高的全程服务。既要"换位思考"，站在全局和领导的高度出点子、提建议；又要"补位思考"，拾遗补缺，完善决策；还要"易位思考"，站在老百姓的角度审视决策，提高决策的公正性和可操作性，使发展成果惠及全体人民。要善于运用各种现代化信息工具，拓宽信息视野，深化信息加工，挖掘信息潜力，提高信息价值，为党委决策提供优质高效的服务。要以提高领导满意度、基层认同感和工作指导性为目标，正确把握党委工作思路，准确领会党委领导决策意图，严把各类文稿、文件的政策法律关、文字表达关、格式规范关，切实改进机关文风，写优质文、办精品文、发管用文，进一步提高"以文辅政"水平。

　　（二）党委辅政部门加强辅政能力建设，保持和体现先进性，必须切实提高把关协调能力。

　　把关协调是党委辅政部门的重要职能。"天下大事，必作于细。"对于党委办公厅（室）这样的综合辅政部门来说，无论是办文、办会、办事，还是督查、信息、信访、接待、行政后勤、机要通信，各个工作环节都要增强把关协调能力，既竭诚尽忠地做好党委的"大管家"、"守门人"，又真心诚意地当好机关和基层的"服务员"、"勤务兵"，确保党委能够集中精力谋全局、抓大事。市委办公厅的工作实践充分证明了这一点。近两年来，市委办公厅积极辅助市委"守好门"、"管好家"，采取精研文件拟办意见、改进办会机制、创新接待模式等措施，进一步增强把关协调能力，努力辅助市委领导集中精力谋划全局、推进中心工作，取得了明显的成效。然而，对于党委辅政部门来说，把关协调既是一种能力，更是一门艺术，要求很高，永无止境。必须建立反应灵敏、运转高效的协调工作机制，依靠制度机制去规范各项工作。必须大力提高协调艺术，做到既坚持原则性、又讲求灵活性，既严肃认真、又和风细雨，既坚持"规矩"、又努力创新，当好党委工作的"润滑油"、"催化剂"。必须强化"百密不容一疏、百功不抵一过"意识，用"笨"功夫去干，写在本子上，记在心头上；用"巧"功夫去做，举一反三，按图索骥，循道而行；用"细"功夫去办，做到环环相扣、严细缜密、滴水不漏，确保党委中心工作顺利开展。

　　（三）党委辅政部门加强辅政能力建设，保持和体现先进性，必须切实提高创新应变能力。

　　当今时代和世界具有高度不确定性和风险性。作为党委参谋助手的办公厅（室），要协助党委迅速有效应对新情况、新问题和各种始料不及的风险，必须创新工作理念、创新服务方式、创新运行机制，努力提高驾驭复杂局面的能力。近两年来，市委办公厅积极拓展工作思路，创新以文辅政方式、整合会务资源、创建互联网信息专报网，特别是把全市110应急显示系统与市委总值班室相联接，使市委能随时监控全市社会面的情况，及时做出应对决策，促进辅政工作迈上了新台阶。面对瞬息万变的信息化社会和全球化时代，党委办公厅（室）要履行好辅政职责，辅助党委有效应对突发事件，必须进一步提高创新应变能力。要高起点、高标准地建立大政务、大综合、大督查、大信息、大后勤等上下联动、左右联通、八方联网的新的运行机制，建立健全应对突发性事件的体制机制，积极装备和运用各种先进技术手段，大力提升对社会矛盾、社会风险、自然灾害等天灾人祸的防范和化解能力，努力协助党委维护社会的和谐稳定。

　　（四）党委辅政部门加强辅政能力建设，保持和体现先进性，必须切实提高群众工作能力。

　　群众路线是党的生命线，为人民服务是党的根本宗旨，做好新形势下的群众工作是全面落实科学发展观的根本保证，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是党的先进性的具体体现。在党委办公厅（室）的信访部门直接面对群众、服务群众，代表着党委的形象，做好群众工作责无旁贷。但是，做好群众工作绝不是信访部门一家的事情，办公厅（室）的辅政服务，归根到底都是为人民群众服务，因此，各项工作、每个环节都要增强群众观念，体现"立党为公，执政为民"的本质要求。每一位干部都必须牢记党的宗旨，各项工作、每个环节都要增强群众观念，大力提高做好群众工作的能力和水平，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在这方面，市委办公厅信访工作坚持从全市中心工作出发，积极协助市信访工作领导小组谋划构建全市"大信访"工作格局，形成上下联动、内外结合的工作局面，努力把大量不稳定因素化解在萌芽状态、化解在基层，近两年来全市信访总量首次呈现持续下降的良好局面，维护社会稳定工作成效显著。

　　（五）党委辅政部门加强辅政能力建设，保持和体现先进性，必须切实提高公共关系能力。

　　公共关系是一门"内求团结，外树形象"的科学和艺术，在构建社会主义和谐社会中具有独特的作用。办公厅（室）是党委的"门面"，必须树立"全员公关"意识，谨言慎行、有礼有节，做到"一个党员、一面旗帜"，人人都是党委形象。要加强内外沟通，增进工作感情，努力营造和谐奋进的工作氛围，构建"和谐单位"、"和谐班子"、"和谐处室"。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，加强新闻宣传和舆论引导，实时监测社会舆论，及时发现和解决民生问题，同时打好新闻宣传主动仗，努力营造政通人和、奋发向上的舆论氛围。实践证明，党委辅政部门在辅助党委树立、宣传地方形象上是大有可为的。近两年来，市委办公厅认真履行辅政职责，坚持一手抓文稿服务，一手抓宣传广州"亮点"的联络工作，多次协助党委宣传部门和主流媒体策划组织宣传报道活动，通过广州"亚运城市"规划建设、广州大力构建"以人为本、文明拆迁"的工作新模式、"广州房价为何9年保持稳定"等一系列宣传报道，为塑造广州的良好形象发挥了积极作用。

　　（六）党委辅政部门加强辅政能力建设，保持和体现先进性，必须切实提高服务保障能力。

　　办公厅（室）的各项工作只有分工不同，而无高低之别。服务就是辅政，事务、内务也是政务。无论是政务事务，还是勤务内务，都是为党委工作服务、为经济社会发展服务。因此，要深刻认识服务保障工作的重要性，增强大局意识、责任意识和服务意识，按照"敏、实、周、廉"的要求，高度重视做好各项服务保障工作，做到心明、眼亮、手快，增强后勤保障能力。要树立严谨作风，依靠科学手段，加强精细管理，努力营造严谨的工作秩序、浓厚的文化氛围、优美的办公环境。要坚持"以技辅政"，提高辅政的科技含量，更加自觉地运用计算机、互联网、电子信息等各种先进技术，把它渗透到辅政服务的每个领域、各个环节，努力把业务工作与技术手段完美结合起来，加快建设"电子机关"，不断提高辅政效率和水平，以先进技术建设先进机关。近两年来，市委办公厅强化"以技辅政"意识，下大力气抓好基础设施建设、加强信息化建设、搞好后勤工作，不断提高了服务保障水平，为市委机关的高效运作奠定了坚实的物质基础。比如，为确保开好重要会议，我们利用电子信息技术建立和应用了市委会议签到系统，依靠先进技术严格会议纪律，使市委八届五次、六次全会的到会率分别达到85%和98%，推动了会风明显改进，树立了市委的权威。

　　这六大辅政能力，既是党委辅政部门加强辅政能力建设的主要任务，也是党委辅政部门先进性的具体体现。当然，党委辅政部门的辅政能力不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党委办公厅（室）作为党委的中枢辅政机构，肩负辅政使命，必须居安思危，临渊履薄，增强忧患意识和责任意识，时刻注意加强先进性建设和辅政能力建设，不断提高辅政能力，始终辅助党委为人民执好政、掌好权，为党委履行执政使命、造福一方百姓做出应有的贡献。要紧密结合全市正在深入开展的排头兵实践活动，进一步提高以智辅政、以文辅政、以技辅政的水平，不断加强辅政能力建设，通过卓有成效的辅政工作，真正做到在落实科学发展观、加快广州现代化大都市建设中走在前面，在构建社会主义和谐社会中走在前面，在全面加强和改进党的建设中走在前面，真正做到体现先进性，当好排头兵。