党的先进性与构建社会主义和谐社会是密切相关、紧密相连的。我们党提出构建社会主义和谐社会，既是马克思主义政党的社会理想的必然要求，也是党的先进性的必然要求。因此，党的先进性要以构建社会主义和谐社会为实践的舞台，要在构建社会主义和谐社会的伟大实践中体现党的先进性。

　　一、必须充分认识构建和谐社会和把握和谐社会的建设规律，保持思想上的先进性

　　把马克思主义普遍真理与中国具体实践相结合，走自己的路，是中国共产党领导人民群众取得革命和建设成功的主要经验，也是保持党的先进性的关键所在。在现阶段，要在构建社会主义和谐社会的伟大实践中体现党的先进性，首先要求我们必须坚定不移地坚持实事求是，一切从实际出发的思想路线，充分认识社会现状和国情社情，把握和谐社会建设客观规律，保持指导思想上的先进性，找准和谐社会建设的正确道路。

　　（一）充分认识构建和谐社会的现状及其对党的执政能力的考验。

　　改革开放20多年来，我们党始终把发展兴国作为第一要务，以经济建设为中心，使我国的经济总量和综合国力大大增强，人民生活得到了明显改善，社会各项事业也有了长足进步，充分体现了党的先进性。同时，在地区之间、城乡之间、工农之间、经济与社会发展之间以及人与自然之间也出现了一些新的失衡与不和谐。如果这些问题不解决，就会严重影响党的先进性。这些不和谐，在白云区突出表现在三个方面:一是在经济呈稳健增长的态势、城市化进程不断加快的同时，城乡区域经济发展的不平衡仍然比较明显。占全区总人口三分之二的农村地区，经济总量仅占全区生产总值的不到三成；农村居民与城市居民的收入差距较大，以2005年为例，农民人均纯收入仅为城市居民人均可支配收入的432%。二是社会矛盾仍然比较突出。主要表现在因征地、拆迁、转制等利益问题引发的纠纷，个别村、居干群关系和两委关系紧张，外来人口集中的城乡结合部社会治安形势严峻，本地人与外来人之间的未能充分融合，地缘性的群体事件时有发生。三是过去相对粗放的经济增长造成对生态环境欠帐、自然资源浪费和经济社会发展需要的矛盾仍较突出，外来人口的涌入给社会承载负荷的压力增大，制假售假、无证照经营屡禁不止等。这些矛盾和问题如得不到及时妥善的处理，不但不能满足生活水平提高后的人民群众日益增长的对精神文化、生活环境的需求，而且影响社会的和谐稳定，妨碍经济的健康发展，制约地区竞争力的全面提升。如何正确对待、积极消除这些不和谐因素，是实现经济社会全面协调和可持续发展的前提，也是对党委和政府执政能力的重大考验，也是党的先进性的重要体现。

　　（二）正确把握和谐社会建设规律，树立正确的工作理念。

　　要实现社会的和谐进步，党的各级组织就必须正确把握和谐社会的建设规律，树立正确的工作理念，把党的先进性具体化为有利于构建和谐社会的理念。

　　一是树立加快发展的理念，在发展中推动社会问题的解决。发展是社会和谐的基础，尤其是在中国这样一个经济文化相对落后的发展中大国，能不能解决好发展的问题，直接关系到人心向背、事业兴衰，关系到党的先进性。党的十六大把发展作为党执政兴国的"第一要务"提出，说明了我们党要承担起推动中国社会进步的历史重任。必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、推动社会全面进步上来。提高党的领导发展的能力，这是构建和谐社会，妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，是提高党的执政能力和执政水平的首要任务。树立和落实科学发展观，首先就必须集中力量，加快发展。为此，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都有要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，只有这样才能为实现我区经济社会持续快速健康发展铺平道路，为和谐白云建设奠定必要的物质基础，才能体现党的先进性。

　　二是树立以人为本的理念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。以人为本，就是以人作为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标。坚持以人为本，符合党的根本宗旨，是我们党执政理念的又一升华，是科学发展观的本质和核心，也是党的先进性的重要体现。因此，必须坚持以人为本，一切为了人民，一切依靠人民，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，做好关系人民利益的各项工作。要在坚决执行上级指示、服从全局利益的同时，高度重视和解决当地人民群众集体利益与国家利益、局部利益与全局利益、眼前生产生活切身利益同长远利益之间的矛盾和冲突。必须正确反映和兼顾不同方面群众的利益，多做顺民意、得民心、谋民利、解民困的事。一句话，就是把人民的利益实现好，维护好，发展好，切实保障人民的经济、政治、文化、教育、卫生等权益，让改革发展的成果惠及全体人民。对于白云区来说，坚持以人为本，我们必须从有能力、办得到的实事做起，把坚持以人为本的理念体现到各项工作中，体现到执政理念、思想作风和工作作风中去。具体地说，要重视生产的增长，更要重视绿色GDP；要重视经济效益的提高，更要重视人民生活水平的改善和综合素质的提高。要在经济发展的基础上，努力建设适宜创业发展和生活居住的现代化生态型城区，使人民的生活水平向小康型、富裕型跨越；要转变公共财政思路，加大对各项社会公共事业的投入，提供更多的优质学位和就医条件，不断提高群众的思想道德素质、科学文化素质和身体素质；要创造公民平等发展的社会环境，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，进一步做好增加就业、加强社会保障工作，关注和保障弱势群体的权益，积极帮助城乡特殊困难群众解决生产生活问题。

　　三是树立稳妥渐进的理念，科学掌握公平与效率、稳定与活力的互动。社会公平正义是构建社会主义和谐社会的一个必然条件，也是党的先进性在构建和谐社会中的集中体现。如果社会缺乏公平正义，社会和谐就无从谈起，党的先进性也无从反映。我们必须充分认识到，在四个文明建设中坚持"效率优先"的同时，当前广大群众对社会公平的追求越来越强烈。小平同志曾告诫全党：如果我们的改革造成两极分化，那我们的改革就失败了。我们要把握社会发展的总体态势，正确处理效率与公平、先富与共富的关系，建立并启动经济与社会发展的有效协调机制，协调不同社会阶层、群体和地区之间的利益矛盾。既要通过深化改革，完善市场体制，提高资源配置和利用效率，又要通过宏观调控，通过在二次分配中维护社会公平；既要鼓励一部分人、一部分地区先富裕起来，又要防止两极分化；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。综合运用财政、信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段，逐步建立符合和谐社会目标要求的，以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平保障机制，使全体人民共享改革发展的成果，充分体现党的先进性。同时，社会主义和谐社会是一个既充满活力又富有秩序的社会。一方面，我们要通过改革，激发社会各阶层的创造活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切社会财富的源泉充分涌流；另一方面，也要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会生机和活力的前提下谋求社会秩序的和谐稳定，突出"活"与"治"。因此，必须高度重视和妥善解决改革中因利益调整引发的社会矛盾，避免体制转轨、社会转型时期社会矛盾的激化。要自觉把社会和谐作为稳定工作的最高目标，坚持以和谐指导稳定工作，以和谐检验稳定工作，切实解决影响社会稳定的一些深层次矛盾和问题。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，把工作重点放在建立群众工作的长效机制上，逐步建立顺畅的民意沟通机制、有效的矛盾调处机制、便民利民的服务机制、公正的司法机制、完善的监督机制和严格的责任追究机制。通过政府的科学有效的管治，使经济社会呈现出民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、稳定有序、人与自然和谐相处的美好前景。

　　二、构建和谐社会，必须以创新的精神加强党的自身建设，确保组织上的先进性

　　在构建和谐社会的伟大实践中体现党的先进性，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党的基层组织作为我们党全部工作和战斗力的基础，和人民群众联系最直接，关系最密切。在很大程度上，人民群众就是通过基层党员干部的形象来认识党的形象，通过基层党组织的作为来判断党的先进性。实践证明，一个地区党的基层组织建设的好坏，直接影响党在群众中的威信和地位，直接影响当地经济的发展和人民生活的改善，最终影响该地区的发展、稳定与社会和谐，影响党的先进性。我区个别难点村的例子，就是一个很好的说明。由于党组织软弱涣散，导致了多年经济停滞不前，村容村貌依旧，干群关系紧张，村民上访反复不断，严重影响社会和谐和党的形象。汲取这些反面教训，近年来，白云区委按照"围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能"的总体要求，狠抓基层打基础，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员队伍的整体水平，确保组织上的先进性，为构建和谐白云提供了坚强的组织保障。

　　（一）创新工作方法，努力建设一支能力强、形象好的干部队伍。

　　"政治路线确定以后，干部就是决定因素"。站在巩固党的执政地位、增强党的执政能力保持党的先进性的高度，区第九次党代会以来，区委努力在探索新思路、创造新方法、解决新矛盾上下功夫，努力建设一支能力强、形象好的干部队伍。一是改革选人用人办法，实现由传统方式向现代方式转变。针对以往选用干部工作中"少数人选人、在少数人中选人"的问题，区委树立了"四看"、"四坚持"、"四加强"的识人用人导向，注重从领导班子的整体功能出发，既考察干部的德才表现、工作实绩、群众公认程度，又充分考虑班子搭配上干部个人的性格气质、专业特长、工作阅历等方面的优势互补。同时，在选人用人上不断开阔视野，拓宽渠道，建立以公开选拔、竞争上岗为核心的基层干部选用新机制，使一大批优秀年轻干部走上了领导岗位。实行届中考察、谈话诫勉、交流轮岗等制度，使干部管理工作走上了制度化、规范化的轨道。二是改进干部教育培训方式，实现由应急式向主动式转变。区委建立干部培训统一协调机制，克服了多头培训、重复培训的弊端，在整合区内教育资源，改革党校教学管理体制，提高办学质量的同时，拓展培训渠道，组织干部参加清华大学公共管理高级研修班和广州市高级人才系列讲座的学习。制定干部参加进修的财政补贴办法，鼓励干部参加继续教育，全面提高了干部的综合素质和学历水平。三是拓宽党员干部监督渠道，实现由封闭式向公开式转变。区委严格标准，抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实，牢牢把握民主推荐、组织考察、讨论决定三个关键环节，把好选人用人的民意关、德才关和决策关，充分发挥纪检、审计和组织人事部门的职能作用，强化经济责任审计，坚决防止和杜绝干部"带病上岗"和"带病提拔"。同时建立"便利、安全、高效"的举报机制，鼓励和支持广大群众的积极参与，将领导干部在"八小时"之外的"生活圈"、"社交圈"也纳入监督范围，做到监督常在，警钟长鸣。

　　（二）拓宽工作领域，扩大党组织的覆盖面和影响力。

　　随着经济改革的不断深入，一些新的经济组织和社会团体、中介组织等如雨后春笋应运而生，党建工作的"空白点"不断出现。街道管理体制改革的进行，村民自治、居民自治的实施，也使得基层党组织的影响力面临着新的考验。为了扩大党的工作覆盖面，我区灵活采取单独建、联合建、挂靠建、统一建等多种模式，在非公领域建立健全党组织。以服务居民为重点，以共驻共建、资源共享为手段，构建以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位党组织为依托，社区党员为主体，社区居民广泛参与的社区党建工作新格局。在这一过程中，白云区注意正确把握巩固基础与拓宽领域、组织覆盖与工作覆盖的关系，积极探索基层党组织开展活动的形式和发挥作用的途径，坚持做到"成熟一个，组建一个"和"组建一个，巩固一个，提高一个"，不断提高基层党组织的影响力。对农村基层党组织，通过实施固本强基工程，把经常性教育与阶段性教育结合起来，特别借助开展保持共产党员先进性教育活动的东风，组织开展了农民党员讲先进等活动，促进农村党员增强组织观念，转变思想作风；实行党员联系村务责任制，搭建党员发挥作用的平台；对于软弱涣散后进党支部，通过撤换党组织书记、派驻工作组等组织措施进行整顿；大张旗鼓宣传村党组织在村级组织中的领导核心地位，完善村务管理机制和规范村级事务议事决策程序等，在增强农村基层党组织战斗力的同时，努力构建起以党组织为核心的村级组织体系，使农村基层党组织的战斗堡垒作用得到了有效发挥，先进性得到了充分体现。

　　（三）完善党的工作机制，在发展中优化党员队伍。

　　作为党的细胞，党员的质量关乎党的生命。而发展党员工作的好坏，直接决定着党员队伍战斗力的提高和党员结构，直接影响着党的先进性作用发挥。白云区委遵循"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的方针，着眼于始终保持党的先进性，从机制入手抓好发展党员工作。一是完善入党积极分子培养机制。在落实培养考察责任的基础上，组织入党积极分子参与新党员入党宣誓仪式等党内的有关活动、列席接收新党员等内容的支部会议等。结合党的中心工作，有意识地对入党积极分子交任务，压担子，使其接受锻炼、尽快成熟。二是建立新党员质量保证机制。建立落实了共青团组织推优入党制度，坚持和完善了教育、培养培训、考察等一系列规章制度，全面推行发展党员公示制，严把"入口"关，有效地保证了新党员的质量。三是建立发展村干部入党的双重管理机制。在坚持标准、严格程序的前提下，对申请入党的村委会干部实行镇、村党组织的双重管理，加强对非党员村干部的培养、教育和引导，使非党员村干部及早成熟，及时入党。四是建立对基层党组织发展党员工作的监管机制，狠抓规划落实，加强宏观指导，坚持每年对发展党员工作进行检查，不断总结情况，不断发现分析问题，不断研究和落实整改措施。通过建立健全这四大机制，我区党员队伍在发展中不断得到优化。2004至2005年，全区新发展党员1559名，其中35岁及以下的1020名，占新发展党员总数的654%；高中及以上文化程度的1289名，占826%；女党员592名，占38%。新发展生产、工作第一线的党员共1258名，占新发展党员总数的807%。

　　正是由于有了一大批团结协作能力强善管理的干部，有了一支素质不断提高的党员队伍，有了战斗力不断增强的基层党组织，党的先进性才有坚实的组织保证，我们才经受住"非典"、"禽流感"、毒酒等突发共公事件的考验，我们才实现了在农村向城市化快速过渡过程中，居民收入的持续稳定增长和上访量的大幅度下降，为和谐社会建设奠定了坚实的组织基础。

　　三、构建和谐社会，必须坚持科学发展观和唯物辩证法，体现工作上的先进性

　　和谐社会是一个物质基础相对丰实的基础上，物质文明、政治文明、精神文明和社会文明共同发展，区域之间、城乡之间协调发展，人与人之间和睦交融，人与自然和谐相处的理想社会，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、稳定有序、人与自然和谐相处，是和谐社会的基本内涵。因此，构建和谐社会，不仅要有高度的物质文明，更要在物质文明的基础上，正确处理各种矛盾、协调各方利益，实现社会发展的和谐、社会关系的和谐、人与自然的和谐。科学发展观是以人为本、全面协调可持续发展的发展观，是统筹构建和谐社会的具有鲜明时代特征的当代社会实践的科学理论。我们必须在这一理论的指导下，运用唯物辩证法，正确把握和处理好各种关系，在推进和谐社会工作上体现先进性。

　　（一）正确处理好加快发展和依法办事的关系。

　　加快发展，是落实科学发展观基本要求，实现社会和谐进步的物质基础。依法办事，是社会主义民主法治的必然要求，是社会持续、有序、和谐发展的有力保障。两者都是党的先进性的必然要求。依法办事和加快发展两者之间，相互依存，互为条件，不可或缺。只讲加快发展，不顾社会规范，就可能出现经济运作上的诚信缺失，就可能出现不顾实际的盲目建设，浪费资源，最终牺牲持续发展的长期利益；相反，只是消极地强调依法办事，不注意解决迅速发展中出现的新问题，以新的实践去推进原有法律法规的调整与完善，可能有了暂时的社会的稳定，但抑制了社会的活力，丧失前进的动力，减慢了发展的步伐，最终影响长期的稳定与和谐。因此，要在构建和谐社会中体现党的先进性，必须把两者有机结合起来，才能实现又快又好的发展。近两三年来，受国家土地资源宏观调控政策和广州市产业规划布局的影响，白云区"用地难"问题日益突出。在经济利益的诱惑及周边地区的刺激和影响下，白云区广大群众对于开发土地加快经济发展的愿望更加迫切，致使违法用地、违法建设的现象屡禁不止，严重影响了国家宏观调控政策的落实和全区土地的有序开发，因用地问题导致的群体性上访事件时有发生。面对这一情况，白云区委、区政府坚持科学发展观的要求，一方面因势利导群众加快经济发展的高涨热情，积极扩展广州民科园、云埔（白云）工业区、个体私营企业试验区等合法工业区，整合外区在我区的闲置工业区用地，引进北大未名集团等一大批符合国家产业政策和我区发展战略的大型企业，推进企业的适度集中，并鼓励街道企业"退二进三"，鼓励农村企业拆旧建新，在不增加用地的前提下扩大企业规模，加快全区工业化进程和产业结构的优化升级。另一方面开展了大规模的"两违"整治和卫星图斑清理工作，以强硬的态度，毫不手软地进行打击和处理，及时刹住了滥占土地、无序开发的歪风。"十五"期间，白云区共清拆、查处"两违"案件9538宗，面积达224万平方米。2005年，在相当部分企业因产业转移而搬迁的情况下，全区农村地区工业总产值仍比上年增长229%，保持了强劲的发展势头；农民年人均纯收入达7418元，比上年增长98%；整个"十五"期间，白云区农村居民人均年收入的增幅亦比"九五"期间高出24个百分点。

　　（二）正确处理好分类指导与统筹兼顾的关系。

　　分类指导有利于让各个地区扬长避短，增强活力，突显特点，加快发展；统筹兼顾有利于促进经济与社会文化各项事业的共同进步，在确保效率的前提下，照顾公平，实现区域内人人分享改革开放带来的经济成果和实惠。两者处理好了，整个社会将形成适度的良性竞争氛围，促进社会和谐。处理不好将束缚基层自主发展的手脚，变成恶性竞争，满足不了人民群众对社会公平的要求。既实现不了社会和谐，也不能体现党的先进性。在白云区的发展历程中，曾经出现过重视经济增长，忽视经济社会全面繁荣进步，重视开发建设，忽视功能定位的现象，导致各镇街出现经济上产业结构趋同，区域内恶性竞争加剧，建设上低档次重复，经济与社会发展不协调。区委九届三次全会以来，白云区委、区政府根据全区二元经济结构明显、区域社会经济发展不平衡、工业经济底蕴相对薄弱以及城市化后劲不足的实际，结合广州市"北优"战略的实施以及全区进入经济结构调整期和城乡一体化加速期的现实，利用区划调整的机遇，审时度势地提出了将全区划分为南部中心城区、流溪河北岸产业区、机场控制优化发展区、大帽峰山生态发展区和北部整合发展区五大片区发展的战略思路，极大地调动了各外镇街按照功能定位推进建设的积极性，加快中心镇建设步伐并向卫星城区转变，体现区域发展特色和功能布局的配合和互补。与此同时，我们按照经济与社会各项事业同步推进的要求，全面统筹推进大型公共设施和社会文化事业建设，铺开并基本完成了"五纵三横道路骨干网络工程"；实施绿色文化建设，全面推进"青山绿地"和"绿色白云"工程，成功创建省级林业生态示范区；全面推进教育强区建设。日前，全区已有35所学校创省、市一级校，2个镇通过"广东省教育强镇"检查验收；统筹建设综合性的区青少年文体活动中心，改变过去文化设施分散落后的局面。这些，不仅创造了全区优化经济结构上档次的新空间，而且改善了域内居民群众的生活环境，特别是通过几年来有意识加大对农村地区的财政转移支付和基础设施建设，白云区逐步实现了中远郊部分与城区部分在经济资源、产业结构、基础设施等方面的对接，逐步实现了功能布局的合理化与经济社会的协调发展，让农村的发展步伐逐步跟上城市建设，并使之融合形成了有机的统一整体，为城乡协调、区域协调发展，全面构建和谐白云奠定了坚实的社会基础和物资基础。

　　（三）正确处理好组织领导和基层民主的关系。

　　强有力的党的组织领导和最广泛的基层民主，是和谐社会的保证。中国共产党是建设有中国特色社会主义事业的领导核心，没有党的坚强领导，就不可能有繁荣和谐的中国。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和以自我管理、自我教育、自我服务为内容的村民、居民自治，是我们党领导广大人民群众建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，也是构建和谐社会的最广泛、最根本的政治基础，是党的先进性的重要体现。当前，在处理组织领导与基层民主的关系问题上，基层党组织还存在两种错误的倾向。一种是还不能按照法律规定正确处理与村委会、居委会的关系，仍然按照老习惯办事，干涉基层自治范围内的事务，甚至继续搞强迫命令。另一种是认为基层自治就是放任自流，出现了问题也不管不问，对基层群众的要求置之不理。这两种倾向，都既不利于党的领导地位的巩固和先进性的保持，也不利于基层自治的健康发展，都会导致社会的不和谐、不稳定。白云区近年来在处理组织领导和基层自治的关系问题上，一方面引导基层党组织正确认识村民自治的内涵和自己所处的地位，改进领导方式方法，更多地运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重群众自主权和自治组织相对独立性的基础上实现有效领导。教育、引导群众正确认识村民自治与党的领导和国家法律的关系，提高民主法制意识，学会行使民主权利。另一方面，加强对自治组织的监督和管理。通过组织好换届选举，保障群众的民主选举权力；通过健全村（居）民大会制度和代表会议制度，使群众能够参与自治范围内的民主决策；通过建立村（居）委会向村（居）民代表会议报告工作并接受上级党组织、群众双重评议考核制度，形成村（居）干部对上负责与对群众负责相结合的制度，引导基层自治组织为群众做好服务，落实贯彻好上级党组织的工作部署，确保政令畅通和党的路线、方针和政策落到实处。通过加大对村务公开、财务公开的检查和指导，确保群众对村内事务的知情权和监督权。此外，白云区还建立健全村两委联席会议制度，全面推行村级财务代理制，在尊重村民对集体财产民主管理的前提下，强化上级党委、政府的专业化、制度化监督，防止基层集体经济由于自治失范给群众利益造成的损失和带来的矛盾，在促进村"两委"关系的协调和农村政治生活的和谐中充分体现了党的先进性。（广州市白云区委）